在成绩公布之前,先感谢自己。。。。

前段时间,我们收到了一位CPA考生的手写信,整整8页,在这个信息爆炸的时代,一份8页的手写信显得弥足珍贵。(信件的具体内容见文章末尾附件)成绩即将公布,我能理解大家的焦虑心情,在此之际,我们不如跟随着这位考生,回顾自己来时的一路,无论成绩的好与坏,先感谢一下自己。

“七年全职主妇的生活,在北京城的高楼大厦之间什么也不是。”赵雪回常说自己“很笨”,“如果我能聪明一点,在莫斯科考个什么证书或者学历,也许重新踏入职场就没那么难。”

“没想到个性化课程对她影响这么大,我们有时夸张地用‘升华’来形容她的改变。”

地方立法仍面临多重困境

重新踏入职场当然是不容易的,更何况赵雪回向来不是一个甘于平庸的人,学医十年的赵雪回,是那个年代为数不多的大学生之一,毕业后顺利地找到了一份极为不错的工作。她的先生是公派留学的高级知识分子,朋友们也大多是企业高管、学术精英。这样的经历和环境,让她不允许自己将就于某份庸常的工作。

“我们建议地方人大结合各自工作实际,对这些具体案例进行仔细研究和深入探讨,包括审查工作机制、审查方式方法、审查研究意见、处理纠正结果等等,达到促进地方备案审查能力水平逐步提升的目的。”据全国人大常委会法工委备案审查室主任梁鹰透露,近来全国人大常委会法工委正在推动开展全国范围内的备案审查案例交流,旨在通过相互学习借鉴,提高备案审查工作能力水平,増强备案审查整体工作成效。目前,法工委正在对各地提供的数百件备案审查案例进行梳理汇总,分期分批陆续印发推出,并考虑在适当的时候召开全国性备案审查案例交流会议,通过认真研究备案审查典型案例,推动各地备案审查工作深入开展。同时,也希望学界通过具体案例来进一步加深备案审查理论研究。

“一切都离我很远,就好像处在这座城市的最边缘。”赵雪回说,为什么融入不了?赵雪回想过很多,生活方式、社交圈、外部环境……最终,赵雪回认为问题在于“没有工作”。的确,丈夫事业繁忙,孩子也到了不需要太多操心的年纪,每当家里只剩下赵雪回的时候,她总会感觉“自己已经脱离了这个社会”。

但上了几节直播课后,赵雪回很快就犯了难。没有会计基础,上课老师说的她几乎完全听不懂。3个半小时的课程,她反复听了7遍近20多个小时,才能消化下来。“但一做题,还是什么都不会,我甚至无法理解出题的意义。”

记者注意到,此次公布的备案审查案例在审查机制、研究意见和处理结果等方面均各有特色。其中,有些案例是根据公民的审查建议提起,内容涉及限制、减损公民权利或增加公民的义务。如山西省人大常委会审查纠正省政府规章有关最低生活保障金减发或者停发的规定、福建省某县级人大常委会审查纠正本级政府关于因超生开除公职的规范性文件、浙江省人大常委会审查纠正某地市政府关于房屋所有权转移办理公证的规范性文件、湖南省人大常委会审查纠正某地政府有关禁止燃放烟花爆竹管理规范性文件等。

和赵雪回情况相似的学员不止一个。

上海交通大学法学院教授林彦建议,加强对现有制度效能的梳理,进一步发挥现有制度的作用,同时要发挥制度之间的合力,即制度群的作用,比如畅通法律询问答复与备案审查之间相互支撑的途径。此外,还应加强备案审查筛选机制变革功能的设置。“从实际上看,备案审查制度还处于发展过程当中,在这个阶段,应当更多鼓励公民、法人、其他部门积极地参与到备案审查工作当中。不宜对于参与的主体增加或者附加过多的程序性限制,否则有可能会阻却他们积极参与到过程中去。”林彦说。

湘潭大学法学院副教授李锦参与其中。在李锦看来,有两点突出问题值得关注。

“当前,备案审查相关法律法规已基本具备,但实践中仍有一些问题需要进一步明确和完善。”北京市人大常委会法制办公室副主任王德林建议,全国人大常委会尽快出台备案审查工作规范,为存在争议的问题提供法律或者政策依据。如进一步明确适当性审查标准、如何合法有效开展对“两院”规范性文件进行备案审查等等。

“财经教育也是教书育人,只有冷冰冰的知识灌输是不行的。考过CPA是一致目标,但在实现目标的路上,应该是鲜花满地而不是刀山火海。”徐婷说,“而我们的鲜花就是耐心陪伴和精致教学。”

“有人说给赵雪回上课就像回到了小学课堂,我总觉得的挺羡慕的。有时候,我会问自己,当我30多岁的时候,也能像赵雪回这样有一颗赤子之心吗?”一位研究院的老师说,赵雪回对于私播课的依赖让他明白,随着年龄的增长,人们需要的陪伴会越来越多。

报告还指出海归就业的“五大趋势”。第一,人才市场竞争加剧,雇主对求职者提出的要求明显提升;第二,新经济新职业蓬勃发展,人工智能领域人才进入高速增长红利期;第三,京津冀、成渝、珠三角、长三角经济圈中,新一线城市相对一线城市继续保持人才净流入趋势;第四,计算机视觉、机器学习、深度学习、图像算法、自然语言处理位列2019技能竞争力排行榜前五,前20名中有18项“高竞争力技能”与计算机、数据类技能相关;第五,终身学习成为职场新趋势。

收到信的那一刻,高顿教育会计学院CPA私播学管部的徐婷有点惊讶。“送些小礼物的学员有过,但写信的却极少。”但看了寄件人的名字后,徐婷却心想,“果然是她”。来信者叫赵雪回,是会计学院老师们都很熟悉的一个学生。

备案审查制度,对于健全保证宪法全面实施体制机制,维护国家法制统一、尊严、权威至关重要。

在全面依法治国的背景下,地方立法的质量直接影响地方的治理能力和治理水平。而备案审查是我国宪法确认的合宪性和合法性的控制方式。该如何加强地方备案审查工作,是当前值得重点研究的问题。对此,一些学界人士给出了多方面建议。

有些案例则是因为与上位法规定构成明显冲突和抵触,主要表现为法律责任条款抵触、直接违反上位法或者与上位法的规定不符而被纠正。比如天津市人大常委会审查纠正下级人大常委会关于将企业融资还款列入政府年度财政预算的决议决定、上海市人大常委会审查处理下级人大常委会关于限定常委会工作机构组成人员资格的规范性文件、湖北省人大常委会审查纠正某地市政府关于劳动教养的规范性文件、西藏自治区人大常委会审查纠正本级政府规章关于不当扣除村民委员会成员报酬的规定等。

之所以这么说,不是因为个性化课程让赵雪回从会计小白变成了资深学霸。“我们很清楚的感受到了她身心上的改变,有时我觉得我们更像是一个心理辅导员的角色,陪伴着赵雪回重新融入主流社会。”徐婷说。

党的十九届四中全会《决定》提出,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

互联网求职平台BOSS直聘通过《2019海归人才就业趋势报告》对2019年欧洲海归就业形势进行解析。据该报告显示,2018年,中国各类留学回国人数较上一年增长8%,达到51.94万人,创历史新高。大数据分析显示,与国内毕业生相比,海归整体就业竞争力依然明显高于国内同年求职者,但竞争优势已从2017年的38%缩小到31%。

到莫斯科的七年里,赵雪回一心扑在孩子的教育上,几乎忘却了昔日北京的生活。七年后,再一次站在北京的大街上,赵雪回发现北京城几乎也忘却了她的存在。

在学管徐婷看来,和赵雪回的沟通早已 经超出了教学的范畴。这一年里,赵雪回从各个老师身上收获的不只是知识,还有是陪伴和希望。而个性化教学研究院的教师们,同样从赵雪回这里收获了不少。

还有些案例是规范性文件因不当扩大政府主管部门的职权范围、违规设定行政许可或行政强制措施等而被纠正。比如重庆市人大常委会审查纠正本级政府有关户外广告位经营权公开出让规范性文件、北京市某区级人大常委会审查纠正本级政府关于规范共享自行车管理的规范性文件、河南省人大常委会审查纠正地方“两院”关于规范伤害案件伤情鉴定工作程序的规范性文件、山东省人大常委会审查纠正下级政府有关快递网点管理规范性文件、甘肃省人大常委会审查纠正甘肃省有关工伤保险事务的政府规章等。

“一统就死,一放就乱。我们过去的教训还是比较多的。”湖南省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任吴秋菊从事地方立法工作20多年,在她看来,处理中央和地方关系的时候,把握好地方性法规备案审查的标准和尺度尤为关键。而地方性法规备案审查正确、也是唯一的标准就是不抵触。她建议应对何为“抵触”作一个相对明确的权威解释。

赵雪回是2018年回到故乡北京的,北京城依然风光无限,人却不再是七年之前那个事业顺遂的白领。故乡虽好,赵雪回却发现自己已经无法融入这座城市,即使这座城市大到已经融入了2100多万人。

维护法制统一同时如何创新

报告显示,法国海归平均竞争力最强,其次为德国和美国。对海归求职者而言,互联网行业最受青睐,三成受访海归表示期望加入互联网企业,而被认为是高薪行业的金融业则持续遇冷。

清理地方性法规,既是对地方立法的监督,也是对地方立法的促进。今年7月至9月,受有关部门委托,湘潭大学课题组对湖南省2000年以来制定的183件省级地方性法规进行了全面清理。

厦门大学法学院教授朱福惠认为,首先,应当加强备案审查机构建设。要优化人大法制工作机构的职能配置,形成全国人大常委会法制工作委员会与省、市人大常委会法制工作委员会的工作协调与配合,增加专业人员的配备,形成科学合理的内部分工。其次,要加强备案审查工作程序建设。规范备案审查登记、初步审查、会议审议等工作程序,使之与立法法、《全国人大常委会议事规则》保持一致,形成备案审查工作内部协调一致的有机整体,提高备案审查工作效率。再次,要区分合法性审查和合宪性审查,建立两种审查的案件过滤机制。

“30多岁,学起来很吃力,但有股特别不服输的劲儿。”在老师们的眼里里,赵雪回是个“很难搞定”的学生,有点健忘、喜欢问问题,经常让老师们不得不拖堂讲解,许多老师都劝她放弃考注会,“你学得这么慢,怎么考得过呢?”。

班主任周元被问得无言,在2018年那届的1000多名学生里,赵雪回这样学起来如此吃力的情况,算是少数。一来年纪比较大些,二来脱离学习状态太久,无法很快适应课堂。怎么办呢?总得给学生一个交待。周元想了好几天,决定给赵雪回推荐一对一的个性化课程。

□ 本报记者 朱宁宁

吴秋菊尤为强调多为地方立法留白十分必要。“如此,地方立法才有创新的余地。”她建议全国人大常委会、国务院在制定法律、行政法规的时候应有所为、有所不为,只规定基本原则和需要在全国统一实行的基本制度即可,有些事项如果是属于地方事权就独立留给地方,或把一些具体的制度措施留给地方。

戴逸方一开始还鼓励赵雪回坚持下去,但时间一长,戴逸方也对赵雪回通过CPA的可能性有所怀疑。“你学的这么差,还好意思说不想放弃吗?你学的方向错了。”看清了情况,戴逸方的话说得很直接,他不想赵雪回在这里蹉跎岁月。但角色反转,此时的赵雪回却成了最坚持的那个。

“我学了1年多,这样放弃我不甘心,我不甘心会去做全职主妇,我不甘心成为边缘人。”赵雪回说。

漫无目的地找了许久后,赵雪回关注到了“注册会计师”。在她眼里,CPA含金量高,考起来也有挑战,于她而言是个不错的选择。近几年,CPA各科平均通过率接近30%,以赵雪回的教育水平,按理来说是不难通过的。

“虽然今年又没考好,但如果她愿意继续,我会依然支持她。”

原本赵雪回也想过放弃,但随着课程一天天的推进,赵雪回感到自己已经无法停下来了。“即使考不过,我也要继续学。”赵雪回说,她不甘心。

今年,赵雪回第二次参加了CPA考试,但对于通过,赵雪回不抱希望。“我依然有很多题目解答不出,很多知识没背下来,临场发挥也很一般。”赵雪回说,今年的报考,对她而言只是又一次的尝试。

宝马、西门子、安德鲁、京东方等企业在论坛现场设立展台,与百余名海归求职者交流互动,匹配用人需求并解惑答疑。

备案审查工作不但是全国人大常委会的一项重要职能,也是各级地方人大的一项重要工作。如何处理好创造性开展地方立法工作与维护社会主义法制统一的辩证关系,是当前地方立法面临的一个重要课题,也对地方备案审查能力和制度建设提出了新的要求。

全国人大常委会法工委 开展备案审查案例交流

“地方立法创新”相对平淡。在缺乏明确授权时,地方立法创新主要体现为地方特色性的规定,但由于具体的制度设计多数是上位法的补充细化,所以仍缺乏令人眼前一亮的立法创新;另一方面,某些先行先试、具有示范意义、填补国内立法空白的地方性法规虽然为当时的改革发展稳定大局提供了法制保障,但随着国家立法的陆续出台和完善,最终归于平淡,亮点不再。

思前想后,赵雪回决定去考证。考什么证?怎么考?这是一个问题。

“年纪大的学员其实更加脆弱和敏感,他们生活、工作上的压力更大,考注会对他们其实也是一种风险。”徐婷说,研究院经过调研后,对大龄考生的课程不断做出调整,从上课时长、上课程序、讲解方法几个方面着手,为这一年龄段的学员单独规划课程。

近年来,随着“四个全面”战略布局深入推进,全国人大常委会加快了法律修改工作,许多内容都涉及需要地方性法规配套实施的问题,由此就相应地带来地方性法规的清理问题。

但乐观不能解决问题,上课的目标始终是为了考过CPA。戴逸方是和她沟通最多的教师之一。第一堂私播课上,戴逸方就发现了这个学生的问题:基础太差,记不住东西,学起来相当吃力。而用赵雪回自己的话来说,有时感觉已经不是烧脑的问题了,“感觉自己要死了。”

“一开始,老师问问题我不会答就不敢做声,老师就教训我‘我都讲过八百遍了,我自己都会背了,怎么还打不上来?’。后来,我怕老师训我,不回答的题目我就想办法强答,老师听了说‘胡说八道什么呢!’”说到这里,30多岁赵雪回哈哈笑了起来,在老师们的印象中,她尤其是个爱笑的人。

徐婷只好安抚说CPA就业待遇如何如何,在她看来,能够报班上课的学员,通常已经对会计行业有了明确的了解,没必要再多解释。但徐婷依然留了个心眼,这位学员经常要到处出差,每次上下飞机时,徐婷总让他给自己报个平安,并嘱咐他应酬时少喝酒。

(赵雪回、徐婷、戴逸方皆为化名)

会计15年,工资8500?不考CPA,可能工资就这样了。

“地方立法必须创新,必须紧密结合当地实际,回应地方需求,突出内容创新,才能彰显其在地方事务管理中的独立价值。然而,地方立法如果一味追求大胆创新,也容易出现‘过度创新’‘越界创新’的情形,导致备案审查通不过,使得地方性法规在合法性上饱受争议。”山西省人大常委会法工委副主任段宝燕认为,地方立法绝对不能涉及属于国家专属立法权的事项,在法律授权范围内也要克制进行。同时,地方立法应当以我国现有的宪法、法律、行政法规等上位法为上限,以基本的伦理道德、社会观点和当地风俗民情为下限。

2018届CPA个性化课程班里,有位40多岁的学员曾经“搞过事”。那是一位私企人事经理,上了几节课后,就像赵雪回一样开始动摇,“人工智能发展这么快,考CPA还有前途吗?我年纪大了,不想上了。”他几乎是喊着向徐婷诘问。

赵雪回很快就就适应了个性化课程,“感觉就像老师随时随地跟在你身边解答疑惑。”从2018年6月开始,赵雪回同个性化研究院的老师们逐渐熟悉起来,虽然素未谋面,但赵雪回依然能从手机话筒中,感受到不同教师们上课时的风格差异,朱老师严格、贾老师简洁、王老师温柔……

赵雪回想过CPA考试难度大,却没想到连备考也这么难。她的爱人建议她放弃,还举例说一些资深财务工作者有时一年也过不了一门,她零基础备考难度更大。有一次,她心里也萌生了放弃的念头,打电话给班主任诉苦,“我都不知道你们为什么要招我这样0基础的学生进来,完全没希望考过的!”

要求高是一方面,另一方面,赵雪回也明白曾经“吃香”的自己,在如今的人才市场中属于最底层。“现在每年都有几百万大学生,985、211毕业生不计其数,像我这样一个离岗七年的全职主妇怎么竞争得过他们呢?”

地方立法,如何既能从内容到形式不违反法制统一的原则,又能保证灵活适当地回应地方需求?在近日全国人大常委会法工委举办的备案审查工作会议上,一些地方人大负责人结合工作实践建言献策。

按照以往惯例,即将于12月下旬举行的全国人大常委会会议将听取并审议2019年度全国人大常委会法工委年度备案审查工作情况报告。从不做不说,到只说不做,再到只做不说,到现在又做又说,备案审查工作在不断进步。

供稿:高顿网校 扩展阅读: 2020年CPA考试(6科)全年打卡学习计划表 2020年注册会计师精选全攻略备考资料包!人手一份,限免领取! 注会CPA一年过六科都用什么资料?!悄悄告诉你! 3.8G注册会计师考试内部资料!(全年备考资料,直接下载) CPA六科全年复习计划表!

“法制统一”问题较为突出。具体包括:与上位法所规定的内容不一致,典型表现主要是规范表述的不一致和立法内容的疏漏;与党中央战略决策部署、国家重大改革措施不一致,存在“立法不适应”的问题。“这一问题的数量最多,其中有两个主要表现,一是与党和国家的机构改革方案不相适应,在主管机关的职权配置上面临着较为突出的修改完善问题。二是与深化“放管服”改革、优化营商环境不相适应。部分地方性法规与国务院及各部门制发的规范性文件协调衔接不够,存在‘体系冲突’的问题。”李锦说。

这在赵雪回的家人和个性化研究院教师们的意料之中,但他们都不再坚持让赵雪回放弃。赵雪回考过CPA,重返职场的路或许还很长,但旁观者们都已经明白,赵雪回已经在一年多的备考时光融入了北京,找回了自己。

加强备案审查制度能力建设

“问题从来就没不在于边缘与否,只是她缺少陪伴。”

本报讯 记者朱宁宁 全国人大常委会法工委近日在湖南省长沙市召开备案审查工作会议,这是党的十九届四中全会后首次召开的全国性备案审查工作会议。值得关注的是,一批地方人大常委会备案审查案例在此次会议上对外公开。

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